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政府部门集中采购中小学教学仪器设备的实践与思考

 添加时间:2016.11.14
随着党中央“优先发展教育”战略落实和各级政府对教育经费的大幅度增加,当前,如何有效地使用好国家资金,为中小学配好教学仪器装备,已成为摆在我们教育装备工作者面前的一项十分重要的任务。《政府采购法》颁行八年来,政府采购制度不断完善,山西省中小学教学仪器的采购也逐步走入正轨。山西省普教仪器的采购,近几年来采取政府部门集中采购及公开招标采购的方式进行,既有成功的做法及经验,也有需要继续探索和完善的一些方面,应当认真研究和思考。  

1、严格把好采购工作的全过程  

1.1制定招标方案打好工作基础。每次制定招标方案前,都应对《政府采购法》、《招标投标法》进行认真学习,并结合对中小学教学仪器设备的专业知识研究,借鉴同行对招标工作的经验,把招标方案编制好。这个方案应当是经过多次集体讨论研究而形成的,以集中大家的智慧。这个方案还应当对招标工作进行分解,责任到人,同时明确各项工作的进度要求,以保证保质、保量和按时完成采购工作任务。  
1.2编写的招标文件要规范。招标文件的编制,应当逐年完善。一是严格执行政府采购法的有关规定,要求供应商在投标文件中提供企业社保交纳证明和依法纳税的相关证明;二是将评标标准和评分细则编制在招标文件中,充分体现招标工作的公开性和公平性;三是在招标文件技术参数制定时,应在网上广泛征集有关设备制造企业及供应商的意见和建议,目的是避免技术参数的倾向性。几年来的实践证明,由于招标文件编写的规范,招标文件售出后没有供应商对招标文件内容提出过质疑。  
1.3招标工作的组织要公开公平公正。由于中小学教学仪器的特殊性,单是教学仪器品种就多达上千种,采用最低评标价法是不能保证设备质量的,因此通常应当采用的是综合评分法。开标仪式应当邀请政府采购管理等监管部门的有关领导参加监督评标。由评标委员会完成评标工作。评标委员会成员应由五人以上单数组成,除一名采购人代表外,其他专家均从政府采购专家库中提前半天随机抽取。  
为提高评审质量,给评委有更多的时间对投标文件技术部分做更详尽的评审,可依据评分细则对每位投标人的商务部分进行初审,将初审的情况向评委作介绍,由各位评委对初审的结果进行复核并统一打分。在技术评审时,可给每位评委发放评审表格,要求评委对照招标文件相关技术要求对每位投标人逐条逐项进行技术指标正负偏离的记录,由各位评委独立打分。工作人员对评委打分情况进行汇总排名,根据排名情况,提出推荐候选人名单及顺序。评审最终结果由全体评委签字,并交监标人签字认可,报采购人最终确定中标人。这样的一个开标评标过程,可以更好地体现采购工作的公开、公平和公正。  

2、采购工作应深入研究的几个问题  

2.1采购预算编制不周全。在近年的一次计算机网络教室招标中,由于所有供应商的报价均超过预算,而最终导致了这一包的废标。分析其中的原因,可能是多方面的,但预算的编制不周全应该算是一个重要原因。由于当时我们未进行充分的市场调研,不了解由于学生计算机CRT显示器停产,现有的LED显示器报价较CRT显示器偏高,预算时仍延用了前一年招标价。编制采购经费预算,参考往年的预算固然必要,但设备的更新换代,市场的价格走势才是预算的主要依据。我们认为预算应该是符合发展需要,并要有适当的余地。编制过高容易造成经费的浪费,编制过低电容易造成采购设备质量太差或废标。  
2.2技术参数编写不详尽。教学仪器、体育器材的招标在每一包中金额不大,所涉及品种却很多,技术规格参数若编写不详细,往往带来很多问题。在一次的招标工作中,由于在通用技术分包中,我们对个别设备的技术参数设置过于简单,且预算金额很高,从而导致在评审过程中,评委提出是要定量测量设备还是要定性测量设备,是专业使用还是业余或教学使用,是演示用还是做实验用等等问题,我们无法答复。同时也造成投标人对该设备的报价相差甚远,各种档次报价都有,很难准确的评审出计划所购买的设备。又比如在我们编制的招标文件时,对体育器材的技术指标制定不够详细,容易造成评审无标准、质量难保证、验收没依据。  
2.3评审专家专业不过关。由于专业的限制,教学仪器类专家在政府采购专家库中数量很少,加之根据《政府采购评审专家管理办法》规定,评审专家原则上一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作,这样每次在专家库中能够抽取的评审专家就更少。而中小学教学仪器采购涉及的科目多、品种杂,评审专家虽都是专家,但专家的水平并不一致。有的评审专家为一线教师,专业理论水平很高,但对市场行情并不了解。有些专家缺乏应有的职业道德,打着政府采购评审专家的招牌,整天和供应商打成一片,成为供应商的代言人,这些因素都将影响着政府采购的质量和信誉。  

3、进一步加强政府采购教学仪器工作的思考  

3.1进行充分的市场调查十分重要。在制定招标方案前,就应当详细了解市场供应产品的性能、质量、价格及供应商的基本情况。要使所选仪器设备的规格型号既能满足当前需要,又有一定的前瞻性。坚持技术先进、经济合理、教学适用的原则,努力做到“少花钱,办好事,多办事,”。  
3.2要注意发挥中小学实验教学教师的作用。中小学教学仪器设备的招标,应扩大评标专家范围,让既懂业务又懂采购的人员参加评标。增加专家库中实验教师的人数。目前专家库中有关实验教学教师类别的专家还很少,这些教师熟悉教学仪器设备的性能和质量,具有丰富的实践经验,他们甚至比有些一线教师对这方面还有很好的研究。他们是学校的技术人才,在仪器设备质量方面最有发言权,应发挥他们的作用,为学校仪器设备采购把好质量关。  
3.3要关注体育器材装备的安全性问题。体育器材的装备,涉及学生的安全。在招标文件中,一定要明确由中标人提供安装指导说明,同时学校要指定由专业人员负责安装,以确保设备使用安全。标书编制应做到尽可能的详实,应有的技术指标要求一定要有。同时要不断收集各类产品和设备的技术资料,对一些特殊的设备,在合同签订时或供应商发货前,采购人应当进行实地考察。  
3.4要加大验收工作的力度。到货的仪器一定要进行严格的开箱验收,验收一般应查以下几个方面:(1)是否“三无产品”(正规厂家的产品应有生产厂家的厂名、厂址、联系方式以及规范的使用说明书、合格证等);(2)外观是否有破损;(3)检查仪器的附件是否齐全;(4)看仪器的生产日期,以防是过期积压产品;(5)看仪器规格、型号、生产厂家是否与合同书上签订的一致;(6)逐个检查仪器能否正常工作,各项指标是否与说明书上的一致等。对于大宗仪器的进货,开箱检查验收是非常重要的事情,需要专业知识水平高、责任心强的人来承担这一工作。只有这样,才能最大限度的保证所购仪器的质量,以维护采购人的利益不受损害。  
3.5要建立健全采购工作档案。作为采购方,对整个招标工作,要有及时的记录,随时记载实际进展情况,并及时协调处理出现的问题。要对中标人或成交供应商的发货情况进行登记,建立供应商合同履行情况的档案,以作为今后评标工作的一个重要依据。
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